該行業(yè)呼吁多年的“污水許可證”遲到。 11月21日，[0x9e20]《控制污染物排放許可制實施方案》(簡稱《方案》)由辦公廳發(fā)布。

　　所謂污染物排放許可，即具有法律意義的行政許可，是對許可下固定污染源的整個生命周期實行“一證管理”的制度。它不僅是掛在墻上的“證書”，而且是一本規(guī)定污染物排放申報，排放標準，監(jiān)測計劃，環(huán)境保護設施監(jiān)督和期限以及非法處罰的“小書”。

　　《方案》建議在2017年建立國家污水許可證管理信息平臺，并將工作流程和信息，如排放許可申請，發(fā)放，監(jiān)督和執(zhí)法等納入平臺，現(xiàn)有的污水處理管理信息平臺將逐步聯(lián)系起來。到2020年，將完成所有固定污染源的排放許可。

　　“目前，這只是一項改革計劃。國務院還有必要單獨制定立法，制定污染物排放許可證管理規(guī)定?！? 中國中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君“21世紀經(jīng)濟報道”記者。

　　“21世紀經(jīng)濟報道”記者獲悉，環(huán)保部還將引入與污水許可相關(guān)的配套法規(guī)。

　　“工具包”以污水許可證為中心

　　在引入《方案》之前，當?shù)匕姹镜奈鬯S可證制度已在各地實施，但尚未成為環(huán)境管理工具包的核心。

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年底，中國20多個省區(qū)的環(huán)保部門已向20多萬家企業(yè)發(fā)放污染物排放許可證。

　　但是，據(jù)了解，目前的實施并不理想。 環(huán)保部部長陳吉寧曾指出，在各地實施的排放許可技術(shù)體系并不完善，確定實際排放的方法在全國范圍內(nèi)并不統(tǒng)一。一些企業(yè)仍有多套排放統(tǒng)計系統(tǒng)。它還帶來了權(quán)威數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果的問題;認證的范圍和類型也各不相同，許多固定來源應包括在排放許可證中。

　　陳吉寧建議在污染物排放許可證制度的頂層設計中，有必要整合環(huán)境影響評價制度，污染物排放標準，總量控制，排污權(quán)交易，排污費和其他環(huán)境管理制度。污染物排放許可證制度的核心，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)污水企業(yè)在建設，生產(chǎn)，停產(chǎn)等不同生命周期的全過程管理。

　　根據(jù)《方案》，污染物排放許可證制度與環(huán)境影響評價管理系統(tǒng)相連，綜合總量控制系統(tǒng)，為排污費，環(huán)境統(tǒng)計和排污權(quán)交易提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報和減少企事業(yè)單位。負擔并提高管理效率?！斗桨浮方ㄗh新項目必須在實際污水排放行為發(fā)生前申請污染物排放許可。環(huán)境影響評價文件中污染物排放的主要內(nèi)容和批準應納入污染物排放許可證，并以污染物排放許可證的實施為環(huán)境。影響后評價的重要依據(jù)。

　　當?shù)丨h(huán)保局的一位官員分析了“21世紀經(jīng)濟報道”。 “理想的情況是污染物排放許可證成為環(huán)境管理工具包的核心。在前面，它可以與環(huán)境影響評估，三個同步和驗收系統(tǒng)等連接。數(shù)量控制，排污費，排放權(quán)交易，環(huán)境執(zhí)法，綠色信貸和其他系統(tǒng)。

　　水處理設備“問題在于如何使用污染物排放許可證作為核心，并通過加法，減法，乘法和除法將這些系統(tǒng)聯(lián)系起來，這將是一個巨大的制度挑戰(zhàn)?！辈恍业氖牵?shù)丨h(huán)保官員分析了[0x9A8B ]沒有提供完整的操作解決方案，并且需要環(huán)保部來制定更詳細的操作計劃。

　　一個企業(yè)

　　根據(jù)《方案》，污水許可證將被分類和管理。

　　環(huán)保部將依法制定和公布污染物排放許可分類管理清單，并考慮企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)者和經(jīng)營者確定實施污染排放許可管理的行業(yè)類別。

　　對于同一行業(yè)的不同行業(yè)或不同類型的企事業(yè)單位，根據(jù)產(chǎn)生的污染物數(shù)量，排放量和環(huán)境危害程度等因素，對環(huán)境影響較小，環(huán)境危害較小的行業(yè)或企業(yè)將被分類和管理。簡化污染物排放許可的內(nèi)容和相應的自我監(jiān)控，賬戶管理等要求。

　　同時，中國將實施“一企一證”和“多污染一證”。污染物排放許可證中明確允許排放的污染物，濃度，排放物和排放物的種類，以及污染控制設施和環(huán)境管理要求等其他相關(guān)內(nèi)容。

　　其中，污染物排放許可中的污染物類型主要包括大氣污染物和水污染物，并依法逐步納入其他污染物。

　　在這方面，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究所副主任吳穎悅認為歐盟實施全面許可，而美國實施水和氣子許可。根據(jù)我國的實際情況，綜合排污許可證制度更符合分權(quán)和分權(quán)的要求。

　　國辦要求，逐步實現(xiàn)全面覆蓋固定污染源，并率先向火電和造紙工業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證。 2017年，《方案》和《大氣污染防治行動計劃》將發(fā)行重點行業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)。 2020年，該國基本完成了排污許可證。

　　上述地方環(huán)保官員提出，污水許可證制度將減輕企業(yè)負擔，減少行政許可。企業(yè)不再需要像過去那樣報告不同目的的不同污水數(shù)據(jù)。 “但在接下來的四年里，排放許可證的簽發(fā)將會完成。時間有點緊張，挑戰(zhàn)很大?！?/p>